365bet官方网址 农业 河北农村小学数量10年内减少过半

河北农村小学数量10年内减少过半



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河北农村小学数量10年内减少过半

【导语】

发布时间:2012-06-15 | 来源:《人民日报》

     
据《齐鲁晚报》报道,山东郓城县唐庙乡陈里长中学,两年前突然撤走,并到规模小其一半的唐庙二中。因周边10余个村庄村民坚持,学校虽被保留下来,但这两
年来,该校教师陆续被调走,原有宿舍不准入住,食堂”熄火”。许多学生无奈转学,目前仍有200余名学生上课,却面临教师严重不足问题。陈里长中学的遭遇
正是过去一些年农村中小学的缩影。从2001年国务院发文到2012年紧急叫停,”撤点并校”执行了整整十年,大量农村中小学被撤并,学生集中到城镇学校
读书;在城市,也曾掀起过一轮中小学合并风潮。其带来的后果是,新的”上学难、上学远、上学贵”问题。

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编者按:
为了优化教育资源的合理配置,集合教育资源和师资优势,从2001年开始,我国农村地区启动新一轮中小学布局调整,也就是通常所称的“撤点并校”。应该说,在一些交通便利的平原地区,撤点并校对推动农村教育整体发展发挥了积极作用,但在一些山乡及偏远地区,也带来了不少问题。

全国小学数量十年间减少一半

撤点并校十余年,教育主管部门如何评价,政策是否将会有所调整?受到政策直接影响的群体——学生、家长和老师如何看待这一政策?曾经实施过相似政策的美国,又有什么样的经验教训?本报推出系列报道,关注农村中小学撤点并校。

     
“撤点并校”,指的是自90年代末已经存在、2001年正式开始的一场对全国农村中小学重新布局的”教育改革”。开启这场”教育改革”的,是2001年国
务院出台的一份名为《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的文件。文件第十三条要求地方政府”因地制宜调整农村义务教育学校布局”。该条具体规定:按照
小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则,合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并,在交通不便的地
区仍需保留必要的教学点,防止因布局调整造成学生辍学。2010年,教育部副部长刘利民曾在《求是》杂志上透露:”2001年至2010年,全国小学由
49.1万所减少到25.7万所,其中农村占减少总量的87.6%。初中由6.7万所减少到5.5万所,其中农村占减少总量的91.7%。”2011年发
生的”甘肃校车事故”,造成21人死亡,也引发了社会对”撤点并校”的反思。2012年9月,国务院办公厅发文紧急叫停”撤点并校”,但学校减少的大趋势
仍然没有扭转。今年8月,教育部公布的数据显示,2014年全国共有小学20.14万所,比上年减少1.22万所。虽然不在”撤点并校”的范围内,城市中
小学数量在近20年里也大幅度减少。以北京为例,根据北京市教委的统计数据显示,北京市小学数量最多时候是1973年的5888所,此后基本呈减少趋势。
1995年北京市有2867所小学,2000年减少为2169所,2004年是1504所,到了2012年仅剩1081所。

针对近期媒体和民间对撤点并校政策的一些质疑,本报记者采访了教育部基础教育一司司长高洪。

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撤点并校发挥了积极作用

生源少是撤校的直接原因

撤点并校始于2001年,国务院出台《国务院关于基础教育改革与发展的决定》,文件第十三条要求地方政府“因地制宜调整农村义务教育学校布局”,并提出“农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并,在交通不便的地区仍需保留必要的教学点,防止因布局调整造成学生辍学”。

       
2011年12月,教育部部长袁贵仁在回答人大委员的询问时将农村学校撤并的原因概括为”一少”、”一多”、”一高”。”一少”,农村学生数量减少,学龄
人口减少。全国6—14岁义务教育阶段学龄人口从2000年的2.05亿减少到2010年的1.58亿,减少了4700多万。”一多”,就是随着城镇化进
程的加快,进城务工人员随迁子女增多。2010年随迁进城读书的义务教育阶段学生约1200万。”一高”,就是对高质量教育需求提高。农村学校的规模小
了,老师就少了,家长担心质量难以保证,也导致了学生向城镇学校流动。城市也有类似的因素。北京小学入学人数最高时曾达到将近40万,随着生育人口的减
少,2005年只有7万。于是,从上个世纪90年代开始,北京市开始基础教育布局调整。这一办法就是撤并小学,从1996年到2004年间,撤并掉46%
的小学。

这一政策的大背景是,农村人口出生率下降、适龄儿童少年减少、城镇化进程加快、劳动力转移和退耕还林以及基层行政区划调整。同时,随着义务教育的普及,农民群众在“有学上”之后“上好学”的愿望日益强烈,国家加大了对农村义务教育发展的支持力度并提出更高要求,各地普遍通过适度集中办学方式,满足群众需求,提高办学效益。

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政策实施十余年来,是否达到了预期效果?高洪说,从农村学生生均拥有的教育资源、农村学校的生师比、农村教师的学历合格率、农村学校开足开齐课程率等统计数据,以及农村学生综合素质看,撤点并校发挥了积极作用。

减轻财政压力才是地方政府推行”撤点并校”的最大动力

许多地方程序不规范

     
2001年以前,农村中小学的教育投入主要依靠乡镇,包括教育附加费、教育集资和县乡一级的财政拨款三个部分。这其中,教育附加费和教育集资占了大头,换
句话说,完全是农民自己掏腰包,在维持整个庞大的农村基础教育体系。2001年,中国启动了税费改革和义务教育体制调整。税费改革废除了农业附加税和各种
集资,不少县乡财政收入锐减;而义务教育体制调整确立了”在国务院领导下,由地方政府负责,分级管理,以县为主”的义务教育财政体制。于是,地方政府对
“撤点并校”表现出异常坚决的执行力,因为这可以大幅度减轻地方政府的财政压力。”撤点并校”能给县级政府减轻多大的财政压力?2009年华商报《乡村教
育调查报告:走向”空壳”的乡村学校》中,曾记载了2008年8月陕西汉中市西乡县所搞的一个调研,该调研显示:”以30年投入资金为单位进行比较,按
2007年的校舍建设、维修、教职人员经费支出为依照,如果不调整,共需投入263816万元;调整后,生源聚集,办学效益提高,教职工相应减少,经费投
入随之降低,总计投入213744万元。也就是说,今后30年可以节约资金50072万元,平均每年节约1670万元。”农村学校的撤并还为了拉动城市
化。21世纪教育研究院院长杨东平曾说:”江西前几年推行’教育园区’政策,把所有农村学校’连根拔掉’,集中到园区里。学生要上学,就必须进城买房、租
房,就这样拉动城镇化。”据教育部的数据显示,从2000年到2010年,农村小学生在这十年当中减少了3153.49万人,减少了37.8%;农村小学
却减少22.94万所,减少了52.1%。农村学校撤并的幅度远远大于学生减少的幅度.

农村小学的数量锐减,是撤点并校带来的最直接后果。据教育部公布的统计数据,从2000年到2010年,我国农村小学数量10年内减少了52.1%。记者统计各省区市教育主管部门公布的数据,从2001年到2011年,初中数量下降26.19%。

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有农民反映,村里的小学原本不错,却被强行撤销,孩子们要去邻村的学校,不仅路途远了20多公里,需要坐校车去上课,教学质量还降低了。高洪表示:“如果情况属实,类似于这样的学校就不应该撤并!”

上学远,学生步行一两个小时去上学的现象越来越普遍

“我们不回避现存的问题。”
高洪说,学校撤并后,农村学生难以就近入学,上学路程普遍变远,而保障又跟不上,造成了走读学生上学时间过长和安全存在隐患、寄宿学生寄宿条件差以及增加农民经济负担、并入学校班额过大等问题。

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